Au-delà de ce léger flou comptable, la couverture des 477 zones blanches sera mise en place d'ici 2011. 364 d'entre elles doivent l'être dans le cadre d'un plan lancé par Hubert Falco en 2008 et 113 dans le cadre d'un programme lancé en 2003. ll faut compter un délai moyen de 24 mois pour couvrir une zone blanche.
En 2003, on comptait 2774 communes à couvrir, contre 552 en mars 2008.